PPP項(xiàng)目將成投資新增長極 ——訪自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院投資所所長秦波

新疆網(wǎng)訊 （記者郭玲）今年，烏魯木齊有6座污水處理廠及配套再生水管線建設(shè)同步發(fā)力。建成后，每年可處理污水達(dá)1.3億立方米，相當(dāng)于兩個(gè)烏拉泊水庫的總庫容。這對于烏魯木齊市開辟綠化、工業(yè)用水“第二水源”，實(shí)現(xiàn)污水資源化，保障首府生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

6個(gè)污水處理項(xiàng)目，與以往的公共設(shè)施不一樣，它們是政府和社會資本合作（PPP）模式在烏魯木齊落地開花的成果。

作為離海洋最遠(yuǎn)的城市，烏魯木齊水資源緊缺，早已是不爭的事實(shí)。而污水處理和再生水利用，成為解決綠化、工業(yè)用水難題的“突破口”。

當(dāng)前，烏魯木齊踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，積極實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的目標(biāo)，把綠色經(jīng)濟(jì)融入民生工程。

作為市屬唯一從事污水處理及再生利用的國有企業(yè)——烏魯木齊昆侖環(huán)保集團(tuán)有限公司，在建設(shè)6個(gè)污水處理項(xiàng)目時(shí)，積極采取PPP模式。

通過公開招標(biāo)方式，經(jīng)專家評委會評審和采購結(jié)果確認(rèn)談判，最終選擇了有技術(shù)、有實(shí)力的北京碧水源科技股份有限公司作為合作伙伴，解決項(xiàng)目建設(shè)資金28.5億元。

“我們雙方合資組建成立新疆昆侖新水源科技股份有限公司，將負(fù)責(zé)實(shí)施11個(gè)單體項(xiàng)目，污水處理總規(guī)模為37.5萬立方米/天。”這位負(fù)責(zé)人說。

6個(gè)污水處理項(xiàng)目主要分布在高新區(qū)（新市區(qū)）、米東區(qū)、水磨溝區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，包括河?xùn)|污水處理廠再生水工程、河西污水處理廠二期、甘泉堡工業(yè)園污水處理工程、河西污水處理廠一期、米東區(qū)“兩居”項(xiàng)目配套污水處理廠工程及水磨溝區(qū)虹橋污水處理廠改造項(xiàng)目。

目前，烏魯木齊的污水日處理能力近70萬噸。6家污水處理項(xiàng)目建成運(yùn)營后，將使全市污水處理能力得到質(zhì)的提升。

兩家企業(yè)合資組建的新疆昆侖新水源科技股份有限公司，將采用BOT模式建設(shè)、運(yùn)營和移交，或者是以特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)行和移交污水處理廠。

正如市政協(xié)副主席、市財(cái)政局黨組副書記、局長張新平所說，社會資本的多形式和高質(zhì)量參與，是PPP模式推廣取得實(shí)質(zhì)成效的保障。

社會資本青睞烏魯木齊公共服務(wù)和公共設(shè)施，源于首府利好的政策背景、寬松的投資環(huán)境。

2015年初，市委、市政府明確要求政府投資項(xiàng)目優(yōu)先采用PPP模式推進(jìn)，力爭形成一批可復(fù)制、易推廣的示范案例。

同年3月31日，烏魯木齊市發(fā)布了《烏魯木齊市推廣政府與社會資本合作（PPP）模式指導(dǎo)意見》，提出公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，優(yōu)先試點(diǎn)PPP模式，按照“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的原則，逐步全面推廣。

首次推廣PPP模式，烏魯木齊就在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域，敞開大門歡迎社會資本。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，烏魯木齊市已累計(jì)完成PPP項(xiàng)目14個(gè)，投資總額566億元，主要集中在交通、城建、文化等領(lǐng)域，并已初見成效。

今年下半年，首府提出的促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長12個(gè)方面110條具體措施中，又將PPP項(xiàng)目放在了重要位置，指出要研究制定促進(jìn)民間投資的扶持政策，對重大民間投資項(xiàng)目，給予政策和資金支持。

下一步，烏魯木齊的PPP項(xiàng)目還將更多、更優(yōu)。張新平說，“要加大與潛在資本的合作，加大與建委、城管委、稅務(wù)局等主管部門的溝通，促使PPP項(xiàng)目再加快更成熟些。”

政策連連看

烏魯木齊市委、市政府根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的意見》要求，制定了《關(guān)于做好下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的實(shí)施方案》，提出了促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長12個(gè)方面110條具體措施。

其中，推進(jìn)PPP 項(xiàng)目和投資的具體措施包括：

在狠抓固定資產(chǎn)投資、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，烏魯木齊市將制定今年已公布的總投資935 億元PPP項(xiàng)目推進(jìn)方案，推動PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。特別是在促進(jìn)民間投資方面，研究制定促進(jìn)民間投資的扶持政策，對重大民間投資項(xiàng)目，給予政策和資金支持。

在加快投融資體制改革、增強(qiáng)財(cái)政支出效益方面，我市將成立投資基金，重點(diǎn)支持各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。整合市本級經(jīng)濟(jì)類財(cái)政專項(xiàng)資金，吸引社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，強(qiáng)化財(cái)政收支管理，提高財(cái)政資金使用效益。